今年以来,通江法院紧紧围绕争创“两个一流”的总体部署,以建设“五型”法院为载体,以“创新和加强审判管理”为目标,以“信息化建设”为依托,进一步健全审判管理长效机制,努力争创一流。1—6月,实现公正指标为95.33%,效率指标为91.77%,效果指标为100%,质效综合指数为95.66%,通过扎实的工作,精细的管理,公正的裁判,审判质效大大提升。
一、党组重视,思路明确,突出一个“真”字。
常言道:“世上无难事,只怕有心人”。只要我们认真去思考,认真去抓,用心去做,这世上就没有解决不了的难题,攻克不了的堡垒。
一是调整工作思路。去年底,通江法院审判质效排名相对靠后,为提升审判质效,今年初,通江法院首次党组会专题研究审判管理工作,通过认真分析和研究,大家深刻认识到审判管理工作的重要性、必要性、长期性和科学性,清醒认识到该院审判管理工作所面临的严峻形势和艰巨任务,明确提出“知耻后勇,闯进一流”,把审判管理作为2012年法院工作的“重中之重”,做为“一把手”工程,纳入首要的议事日程,对审判管理工作的思路、任务、措施、目标进行了重新定位和调整。提出了“五条禁令”。即:严禁超审限,将审限和执行时限的延长一律收归院长审查审批;严禁模糊事实。对无庭审提纲、无审结报告和无庭长或负责人审查意见的“三无”案件,分管领导或审委会一律不予讨论研究;严禁低陪率。各业务庭和人民法庭适用普通程序的各类案件,合议庭成员必须有人民陪审员参加;严禁不通报。审管办按规定对案件质量和质效指标排名以月或季度据实通报到承办人和承办庭;严禁软追责。对案件质量、网上办案、流程管理和电子档案同步录入等存在的问题一律按照《审判管理质效考核办法》进行严格追责。
二是注重外学内研。为尽快扭转通江法院审判管理工作乏力,审判质效排名靠后的被动局面,院党组提出内抓弱项是重点,外学经验是催化。为此,通江法院多次召开专项学习会、分析会、推进会,认真查找我院审判质量和审判质效中的薄弱环节和主要问题,专题研究分析存在问题的原因,积极探索提升质量和质效的办法。由分管院长带队组织办公室、审管办、立案庭、民一庭和民二庭等部分负责人到南江、成都等法院学习取经,在学习他们经验的基础上,结合工作实际,研究制定和完善了《关于加强审判管理工作的若干意见》、《审判(执行)管理质效考核办法》和《审判流程管理实施细则》,使通江法院的审判管理步入了良性运行轨道。
三是强化学习培训。在多次邀请上级法院和专业人员对全院干警进行业务培训外,院领导就网上办案、流程管理中存在的问题时时叮嘱审管办对办案人员和书记员进行针对性的业务指导和培训,明确要求对26个指标和流程节点进行人人过关考试,使人人熟练掌握,突出了审判管理在法院管理中的核心地位。
二、观念转变,开拓创新,突出一个 “抓”字。理念是先导。只有解决思想问题,才能激发内在活力,产生推动能力。
一是抓观念转变。着力转变干警的思想观念,让干警充分认识到网上办案的公正性、客观性,懂得网上办案的重要性,使承办法官从传统的手工办案向网上办案转变,并严格依照审判流程节点进行规范操作。
二是抓机制创新。推行了全员参与,分级管理机制。实现了审委会的宏观管理、审管办专门管理、庭长的中观管理、承办法官和执行人员的自我管理相结合,形成了一套自上而下的管理链,对分管院长、庭长、承办法官实行捆绑考核,连带追责。同时对干警的案件质量和审判质效排名与晋级晋职挂钩。
三、措施具体,监督到位,突出一个“实”字。审判质量与效率是树立司法公信力的关键。我们加强对内、对外“两公开”,以信息化手段促审判管理规范化,以阳光司法促审判质效精细化,以抓队建促审判公正高效。
一是推网上办案。强化运用信息化手段推进审判质效意识,分批次培训审判员及书记员230多人次,对重点案件运用科技法庭审理,并全程录音录像和远程监控。规范随机分案、节点控制、结案均衡、绩效考核,使网上办案日趋规范化、精细化。
二是推司法公开。深入开展“阳光司法年”活动,建立门户网站,坚持“法院开放日”,邀请代表委员、社区联络员、廉政监督员到法院座谈、参观120余人次。邀请“代表、委员”旁听庭审、信访听证、参与调解115人次,邀请人民陪审员参与案件审理,保障了人民群众对司法的知情权、参与权和监督权。
三是推质效监管。全面开展在线评估,每月进行流程分析通报,每季度进行审判质效态势研判和排名通报,每半年进行综合调研分析报告,组织开展优秀裁判文书评选、精品案例评选、庭审竞赛等活动。修订出台《审判质效评查考核办法》,以“两评查”活动为抓手,实行一案一查一分析,案件质效考核到庭到人,推行了红、黑通报。对2名因案件质效存在瑕疵的法官给予了黑色通报,并给予了经济处罚,并由业务庭负责人和分管领导承担连带责任,取消年终评先选优资格,对质效指标考试前十名干警和审判质量好、电子扫描规范,案件移交归档及时的庭室进行了红色通报,并给予了表彰奖励,干警质效意识明显增强。
四是推能力提升。针对通江法院高素质人才匮乏,法官青黄不接等严峻形势,我们坚持内部挖潜、培养年轻干部,制定鼓励攻读研和司考优惠政策,外派干部到省院、武侯等法院跟班学习和业务培训,提升干警业务能力。修订和完善了《岗位目标管理考核办法》,拉大了奖惩力度,鼓励干警多办案,办好案,办精品案,提升了干警积极性,促使干警规范操作,高质量、高效率办案。对干警时常进行廉政警示教育,加强纪律约束,推行对评查不合格和瑕疵案件的责任人,由纪检、监察进行诫勉谈话制度,由于严密的管理和防范措施,半年来无一例反映干警违规违纪的事件。
四、保障有力,效果明显,突出一个“干”字。通江法院重点加强基层基础保障,从基础干起,努力形成争创工作的高效保障机制。
一是强化物质保障。投入了60多万元配齐了审判管理所需的电脑、扫描仪和为所有法庭购置安装了空调、电视、冰箱、监控等设备,与移动公司签定合同将所有法庭开通了光纤,给业务庭和各基层法庭营造了一个良好的工作环境。
二是强化技术保障。抓信息化软件的开发利用,完成了网络升级,聘请了迈维公司技术人员来院提供技术支持,完成人民法庭四级联网并实现网上办案畅通。
三是强化纪律保障。由审管办随时进行跟踪检查通报和纪检、监察不定期进行督促查办,做到警钟长鸣。
四是强化“两庭”建设。已向发改局报送了审判法庭项目2012申请中央预算内投资的报告,为全院审判法庭整体迁建做好了前期准备工作。
五是强化环境保障。坚持重大事项多请示、勤汇报,争取党委、人大、政府、政协的关心支持,及时向县委专报争创工作的安排部署及阶段性成效,召开座谈会,征求人大代表、政协委员对争创一流工作的意见建议,既扩大了争创工作的影响力,又营造了良好的司法环境。