（2017年 3月3日在通江县第十八届人民代表大会第二次会议上）
通江县人民法院院长 杨荣祥
各位代表：
现在，我代表通江县人民法院向大会报告工作，请予审查。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2016年工作回顾
2016年，通江法院在县委的领导下，在县人大、县政协和上级法院的监督指导下、在县政府和社会各界的支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“维护社会公平正义”根本目标和全县工作大局，积极开展审判工作，全院工作有序推进，为全县社会稳定和经济发展做出了积极贡献。
一、依法履行审判职能，执法办案工作有新业绩
一年来，我院突出抓好审判执行第一要务，依法惩治刑事犯罪，努力化解各类矛盾，全力维护社会稳定，竭力促进社会公平正义。全年共受理各类案件6129件，审执结5571件，收、结案数同比分别上升18.7%、19.0%。
依法打击刑事犯罪，推进平安通江建设。全年共受理刑事案件202件，审结194件，判处罪犯227人，其中判处10年以上有期徒刑5人，有力震慑了犯罪分子，为人民群众安居乐业营造了良好的社会环境。依法严惩严重危害人民群众生命财产安全和严重危害公共安全犯罪，审结故意伤害、“两抢一盗” ①、涉毒品、诈骗等刑事案件78件，判处罪犯102人；审结危险驾驶、非法持有枪支等刑事案件42件，判处罪犯42人；严厉打击破坏环境资源犯罪，审结9件，判处罪犯12人；依法严惩贪污贿赂等职务犯罪，审结7件，判处罪犯11人。大力适用轻刑快处，有效提升刑事案件效率，适用简易程序审理案件113件，简易程序适用率达60.1%。强化刑事司法人权保障，加强对犯罪未成年人的帮教工作，办结未成年人犯罪案件12件20人。积极参与社会治安综合治理，协助做好非监禁刑等特殊人群的跟踪帮教工作，社区矫正93人。
有效化解民商纠纷，推动县域经济发展。坚持“妥善处置、依法审理、保护民生、维护稳定”原则，充分发挥司法化解社会矛盾的功能，有效化解各类民商事纠纷。全年共受理民商事案件3807件，审结3467件，收、结案同比分别上升14.7%、12.9%。高度重视涉民生案件的审理，妥善处理婚姻家庭案件1075件，损害赔偿案件424件，房屋买卖案件141件，劳动争议案件19件，医疗纠纷案件8件，依法保护了当事人特别是老人、妇女、儿童、残疾人和农民工的合法权益；审结承揽、建设工程承包、金融借贷、民间借贷案件1753件，引导市场主体诚信守法、公平竞争；开展土地承包经营专项审判活动，审结农村土地承包、土地征用补偿案件26件，取得了较好的社会效果；围绕“两化互动、统筹城乡”战略，审结房屋拆迁，土地征用案件21件，既保护了当事人合法权益，又兼顾了城市化发展需要。
妥善化解行政争议，监督支持依法行政。加强行政案件协调和解工作，采取诉前协调、案后协调和联合协调等途径，促进行政争议实质性化解。全年受理行政诉讼案件23件，结案20件；依法审查非诉行政案件49件，支持行政机关依法行使职权。建立良性互动平台，对涉及社会保障、土地征用、拆迁改造等群体性行政争议，积极、依法引导行政机关协调处理，最大限度减少不稳定因素，当事人撤诉、和解案件占行政案件总数的 26.7%。坚持指导与监督并重，针对行政执法中存在的普遍性问题、行政败诉重点原因及社会关注热点等，加强对行政机关执法人员业务培训，帮助其提高行政执法水平，及时交换意见，提出司法建议，为行政执法提供决策参考，从源头上减少行政纠纷，全年按照问题导向共开展有针对性业务培训7次，提出司法建议10条。
依法加大执行力度，兑现当事人合法权益。以省、市法院提出的“两年内基本解决执行难”为目标，开展“惩失信、提效率”和“执行大会战”等专项活动，打好“全力查找线索、曝光失信黑名单②、强制手段威慑”组合拳，努力破解执行难题。全年受理执行案件2097件，执结1890件，执结率90.1%，同比分别上升33.3%，38.2%，3.1%，执结标的额1.29亿元。加大对执行老赖的打击力度，对接全国执行网络查控系统，依法运用查封、扣押、限制高消费等强制执行手段，公开曝光683名失信被执行人。对拒不履行执行义务或严重妨碍公务的，依法予以司法拘留71人，限制出境1人，涉嫌拒执移送公安机关立案侦查7人，特别是对贾某某以拒不执行法院生效判决罪判处有期徒刑2年，产生了强有力的威慑作用。开展执行大会战，通过科学分组、整合资源，因案施策、创新举措，1个多月有效执结疑难案件73件，到位标的689.42万元。为此，执行局被四川省高级人民法院表彰为专项执行活动先进集体。
二、切实加强队伍建设，干警整体素质有新提升
一年来，我院坚持以规范管理、从严管理、科学管理为切入点，切实加强队伍建设。全年有6人晋升职级，有18人得以提拔；有6个集体，32人次获县级以上表彰奖励。其中1人被最高法院表彰为全国法院系统先进个人，我院被四川省高级法院授予“三型法庭”③先进集体，综合工作在县目标考核中获二等奖。
扎实开展“两学一做”，增强干警党性修养。以“三会一课”为载体，以宣传引导为抓手，以整改落实为目标，在深“学”上做文章，在实“做”上花心思，在真“改”上下功夫，扎实开展“两学一做”。4个党支部分别组织党员开展形式多样、内容丰富的组织生活会，进行“两学一做”学习教育宣传，通过学习《党章》《准则》《条例》和习总书记重要讲话，重温党规党纪，牢记党的宗旨，锤炼干警党性意识，提升干警的政治思想觉悟。活动中，悬挂宣传标语1幅，制作宣传展板2期，发放学习资料120套，撰写专题信息简报20期。
强化党风廉政建设，筑牢拒腐防变防线。深入开展“作风规范建设年”活动，从严落实两个责任，坚持“以督察促规范”“以规范保公正”，开展日常督察76次，协调和督办重要案件7件，出通报10期，发出整改通知书6份。深入开展廉洁司法教育，健全审判责任制，推行主审法官审签法律文书制度，落实《错案责任追究制度》、《案件回访制度》、《合议庭责任制》等制度，对153件案件进行了回访，回访当事人167名，收集问题与建议5条。深入开展“六难三案”集中整治，整肃违规违纪行为，对3名涉案干警进行了诫勉谈话，书面通报批评或停职处理，起到较好的警示作用。目前，全院干警的廉洁意识进一步增强，风清气正的工作氛围已逐步形成。
加强人才培训培养，提升队伍综合素质。构建了“院内自主培训、派往高等院校外训、与西政签订协议互训”的培训模式，不断提升干警的业务能力和办案水平。同时将具有审判资格的年轻干警放在重要岗位锻炼，充分发挥资深法官“传、帮、带”作用，培养年轻审判力量。进一步完善了《干警业绩考核办法》，建立了干警业绩档案，以干警个人业绩档案为依据，选派优秀业务骨干25批56人次到高等院校培训，促进干警知识结构更新，提升干警的业务能力。
夯实基层基础，打造拴心留人环境。结合法庭辖区人文特点，打造特色文化法庭。在2015年对法庭“和”文化和“法”文化打造基础上，2016年又打造了铁佛法庭“德”文化和涪阳法庭“诚”文化，在辖区特色文化的宣传以及法庭工作环境的改善上都取得良好效果，为法庭干警扎根基层创造了条件。高明新区审判法庭建设于2016年5月通过主体工程验收，正在进行室内外装修，预计2017年7月全面竣工。项目建成后，将极大地改善办公办案环境，提升便民利民能力，助推新区建设和发展。
三、切实推进司法改革，审判机制有新突破
按照上级法院司法改革要求，结合我院实际，完成了首批34名入额法官的选任和审判单元组建工作，确保了人心不散、秩序不乱、工作不断，为司法改革的深入推进做好了前期准备工作。
完善审判运行机制，组建类型化合议庭。为发挥法官审判特长，对照司改要求，组建了侵权赔偿类、合同类和婚姻家庭类等21个固定式、相对固定式和人民法庭三种模式类型化合议庭，目前已运行18个。制定了《类型化合议庭组建及职责方案》，明确每个合议庭的受案范围及主审法官职责，规范合议庭案件研究及法律文书签发流程，实现民商事案件归类管理和裁判标准统一，大幅提升审判质效，为以审判为中心的司法改革奠定了坚实的基础。
完善审判单元组建，设立中心法庭。针对法庭审判力量不足现状，我院开启全市法院的先河，设立 6个中心法庭和5个便民巡回审判点，实行了“三个三”管理模式④，着力打造“效能型”、“阳光型”和“服务型”法庭，提升了案件质效，方便了当事人诉求。我院中心法庭模式受到巴中市中院领导的首肯，并要求在全市法院推广。为此，我院“三型法庭建设”亦获得了四川省高院的表彰。
推进司法公开，确保审判公正。以信息化为手段，全方位推进司法公开，使人民群众对公平正义看得见、摸得着、感受得到。推动审判流程、执行信息和裁判文书公开，在互联网上公开审判流程信息14条，执行信息1890条，裁判文书1792份，庭审直播11件次，实行了立案、审理、裁判、执行全过程网上公开。充分发挥人民陪审员作用，实施陪审员“倍增计划”，增选陪审员53名，人民陪审员参审案件1574 件。
四、认真践行司法为民，司法服务有新成效
一年来，我院不断创新便民利民举措，以诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368服务热线为载体，为当事人提供了线上线下方便快捷的诉讼服务。
开展帮扶工作，有效推进脱贫攻坚。抓好帮扶村村委党建，发展入党积极分子 6名，预备党员2名；投资8万元帮助改扩建村级阵地建设200平方米。实施“五个一批”和产业结构调整，在精准扶贫的尖山坪村发展了千亩核桃、蜜柚、雪梨和肉牛、獾子、土鸡等种养殖生态产业园；帮助新建产业路4.8公里，新建硬化入户路2处，拓宽村道路3处，整治病渠1.3公里；院里投资6.5万元开展帮扶活动，党员干部不定期到结对帮扶贫困户家中走访、慰问，帮助解决问题，制定脱贫计划，确保按期脱贫。
创新服务举措，切实践行司法为民。做好导诉工作，积极引导180名当事人依法理性行使诉权、主张权利、维护权益；加大司法救助力度，为7件20名困难申请执行人发放司法救助金28.5万元，对157名经济确实困难的当事人缓、减、免诉讼费161.88万元，让人民群众感受到司法的温暖；大力推行巡回审理，打通司法服务群众“最后一公里”，深入案发地审理案件739件；积极推行网上预约立案、远程视频庭审、远程视频接访，让司法更加贴近群众；积极加大与党委政府联系，借力借智联动化解涉法涉诉信访，竭力做好对“老、弱、病、残”等滞留信访的当事人进行社会救助安置工作，通过采取组团化解、包案化解、联动化解、依法化解等举措，做到件件有落实，事事有回音。全年共处理来信58件，接待来访291人次，化解老难信访案件21件。
加强法治宣传，助推依法治县。深入扶贫村开展政策法律宣传20次，在县委中心组学习会上解读行政法律法规2次；利用法律“七进”平台，深入学校、乡镇、村社进行法治宣传31次，发放宣传资料2000份；向依法治县办报送典型案例3 件，经验材料5篇，工作简报82期，制作专题展板6期；通过各新闻媒体进行宣传662期次，开展审判理论研究，撰写学术论文和调研33 篇，其中《突发性事件网络舆情引导研究 》一文荣获2016年度四川省“治蜀兴川”法治征文比赛三等奖。
自觉接受监督，提升为民服务水平。依法接受人大监督，专题报告法院工作，听取意见建议，认真办理人大议案，对十七届六次人代会上广纳代表团10名代表联名提出“恢复广纳法庭建制”的议案，我院及时书面答复、实地走访，代表对法院议案的办理情况表示满意；认真接受政协民主监督，主动通报法院工作，通过走访座谈听取意见建议；加强与代表委员的协调沟通，主动邀请旁听案件庭审、参与案件执行280人次；依法接受法律监督，依法审结检察机关提起的抗诉案件2件，认真办理检察建议6条；广泛接受社会监督，公开法院举报电话，认真听取司法监督员的意见建议。通过自觉接受各种监督，提升服务水平，不断改进工作。
各位代表，过去一年我院各项成绩的取得，是县委坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持的结果，是县人大代表、政协委员及社会各界关心支持的结果。在此，我代表通江法院向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们仍存在不足和面临困难：一是审判力量相对薄弱，法官断层现象突出，员额法官中除正、副院长外，只有31人，其中35岁以下法官3人，仅占9.7%；35岁—45岁的法官8人,占25.8%；45岁—55岁的法官20人，占64.5%。按司改要求，我院将有42名入额法官，目前缺法官助理15人，书记员42人。二是法官的司法能力有待提升，司法作风有待改善，对干警的教育和管理有待加强。三是以案释法的宣传力度不够。四是解决执行难任重道远。
2017年工作重点
2017年，通江法院将以党的十八届六中全会、巴中市第四次党代会和通江县第十三次党代会精神为指针，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，围绕五大发展理念，紧扣市委“五彩巴中”和县委“绿色耳乡．红色通江”发展定位，按照“1标2 高3优4严” ⑤工作目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深化司法改革，提升司法公信，落实司法为民，推进司法公开，维护司法公正，主动对接经济社会发展新常态，不断提高服务发展、服务社会、服务民生能力，为通江经济社会发展提供坚强有力的司法保障。
一、坚持公正司法，切实保障经济社会发展
坚持依法审判与服务大局相统一，维护稳定与化解矛盾相结合，个案公正与社会公平相协调，狠抓审判执行第一要务，主动对接经济社会发展新常态，从大局出发，为大局服务，进一步发挥审判职能作用。通过持续、多样、针对性强的专项审判活动依法严惩严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶涉毒犯罪，暴力性犯罪，多发性犯罪，进一步增强人民群众安全感；高举反腐利剑，严惩发生在群众身边的腐败分子；认真贯彻落实县第十三次党代会精神，围绕“绿色耳乡·红色通江”战略定位，加强司法应对，高效、及时、妥善处理民间借贷、金融借款、土地流转、房屋买卖等民商事案件，为市场经济发展提供优质高效服务；依法审理人身损害、婚姻家庭、教育、医疗等涉民生案件，依法支持精准扶贫、精准脱贫，促进民生改善；充分发挥行政审判职能，依法监督并积极支持行政机关依法行政，建立行政首长出庭应诉制度，助力提升通江依法行政水平；深化执行体制机制改革，提高执行信息化水平，强化执行措施，积极、稳妥、高效解决久拖不执、久执无果、执行到位率不高的问题，严厉打击有协助义务拒不协助执行，有执行能力拒不执行和暴力阻扰执行的行为，力争实现上级法院提出的两年内基本解决执行难目标。
二、坚持从严管理，切实提升队伍整体素质
加强政治思想教育，牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导，抓好党建工作，持续坚持以“党建带队建，以队建促审判，以党务推动审务，以审务体现党务”的思路，通过多形式的学习教育和文体活动，全面推行“庭审观摩、案卷评查、文书评比、网上办案”等办案竞赛活动，以健康向上的文化氛围，不断增强干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，促进干警综合素质提升；进一步完善干警绩效考核考评、人才培养、干部提拔、从严管警、从优待警、法官业绩与进出员额挂钩等制度，努力建设一支公众信服、业务精通的法官队伍，技能娴熟、乐于奉献的司法辅助队伍，工作高效、保障有力的司法行政队伍；下大力气改进司法作风，规范司法行为，从严查处违法违纪行为，着力解决拖延办案、选择办案和乱办案的问题，有效解决“六难三案”问题，对违法违纪行为坚决零容忍；完善司法作风长效机制，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，坚决惩治司法腐败，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
三、坚持改革创新，切实推动法院科学发展
坚持顶层设计和本院实际相结合，注重凝聚共识，补齐短板，积极稳妥推进司法体制改革。全面落实司法人员分类管理，力争把85%的人力资源分配到审判执行一线；推行“类型化合议庭、审判长负责制”改革，形成以1+1+1审判团队为管理单元的运行机制，严格落实由“审理者裁判，裁判者负责”的司法责任制，严格执行错案追究、责任倒查机制，不断提升案件质量和效率；统筹司法职能和办案需要，进行内设机构改革，积极推行以“审判为中心”的诉讼制度改革，充分发挥庭审的决定性作用；进一步推动和完善轻微刑事案件快速办理机制、矛盾纠纷多元化解机制、裁判文书繁简分流，切实做到繁案精审、简案快审；进一步推进律师参与涉法涉诉信访化解工作，引导信访工作在法治轨道上良性运行。
四、坚持司法为民，切实维护群众合法权益
继续完善诉讼服务、远程视频开庭、远程视频接访、司法救助、巡回办案、以案释法等司法便民利民举措，满足人民群众司法新需求。建好新审判法庭诉讼服务中心建设，构建以诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线为主要内容的立体诉讼网络，积极为当事人提供一站式、综合性、低成本的诉讼服务。加大信息化投入力度，推进移动办公办案系统，重点推进诉讼档案电子化，为当事人查阅电子卷宗、网上阅卷提供便利；加强执行指挥中心建设，充分发挥信息技术建设服务群众诉讼和法官办案的重要作用。深化司法公开，秉承“主动公开、依法公开、全面公开、实质公开”的改革理念，深入推进“审判流程公开、庭审活动公开、执行信息公开、裁判文书公开”四大公开平台建设，继续开展“裁判文书上网、庭审网络直播、法院开放日、代表委员视察庭审”活动和“50·80”工程，让审判活动在阳光下进行。通过官网、微信、微博、微电影等形式适时宣传和公开法院各项工作，提升人民群众法律素养，满足公众对司法的知情权、参与权、监督权。
各位代表，新的一年，通江法院决心在县委的坚强领导，县人大、县政协的有力监督、县政府和社会各界的大力支持下，进一步增强责任感和使命感，不忘初心、不辱使命，锐意改革、砥砺奋进，努力开创法院工作新局面，为建设“绿色耳乡·红色通江”作出新的更大贡献！
名词解释
①两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。
②失信黑名单：由全国各地人民法院以及国有银行、商业银行共同建立的对于失信被执行人对外公布，并对其征信和限制高消费的惩罚制度。
③三型法庭：“效能型”、“阳光型”和“服务型”法庭。
④“三个三”管理模式：“三统一”：统一立案、统一分案、统一归案；“三集中”：集中办公、集中学习、集中管理；“三提升”：提升队伍素质、提升审判质效、提升司法公信。
⑤1标2高3优4严：1标即争创单项工作全国先进；2高即案件质量高，办案效率高；3优即优审判优队伍优服务；4严即严管理（严格人员和案件管理），严惩治（从严惩治违规违纪干警），严执行（强化执行举措，努力化解执行难），严打击（严厉打击违法犯罪和暴力抗法行为）。