2016年3月8日在通江县第十七届人民代表大会第六次会议上
通江县人民法院院长 陈贵平
各位代表：
我代表通江县人民法院向大会报告工作，请予审查。并请列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年，通江法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指针，以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为宗旨，以“立足执法办案抓质效，司法为民抓服务，规范制度抓管理，队伍建设抓素质”为理念，全院各项工作取得了长足进步，县人大常委会2015年11月11日在《工作通讯》对其专题刊发。全年共受理各类案件5155件，结案4523件，审限内结案率为100%，收结案同比上升21.7% 和11.5%。在市中院委托国家统计局巴中调查队对全市法院司法作风满意度测评中荣获全市第一名。一年来，受到国家、省、市表彰的先进集体7个次，先进个人23人次。
一、强化审判职能，优化审判质效，维护社会公平正义
刑事审判重治理促稳定。以学习贯彻《刑法修正案九》为契机，进一步落实宽严相济刑事政策。一是严惩重大刑事犯罪。依法严惩“两抢一盗”等侵害群众利益犯罪和贪污、受贿、渎职等职务犯罪，开展职务犯罪专题调研，向县纪委报送了职务犯罪典型案例，对党员领导干部起到了警示作用;开展“涉黑、涉毒、破坏森林资源和危险驾驶”犯罪等专项审判活动，对“李森益等被告人重金求子诈骗罪”和“廖纪贵滥伐林木罪”等重大、有影响案件进行了公开审理，邀请代表、委员旁听及新闻媒体参与，不仅有效打击了犯罪，教育了群众，而且为通江社会治安综合治理发挥了重要作用。全年受理刑事案件204件，结案182件，其中判处5年以上有期徒刑10件10人。二是强化刑事司法领域的人权保障。严格落实未成年人犯罪封存制度，加强对犯罪未成年人的帮教和社区矫正工作，办结未成年人犯罪案件11件19人。三是大力推行轻刑快处机制。对轻微刑事案件实行快速办理，提高了办案效率，个案办案周期平均缩短10天。
民商事审判重民生促发展。以维护经济秩序健康发展，稳增长、调结构为宗旨，进一步落实民商事审判服务县域经济发展目标。一是组建类型化合议庭。针对民商事案件“案多人少”的现状，我院开全市法院之先，于年初整合民一、民二和诺江法庭审判力量，对案件较多的侵权赔偿类、合同类和婚姻家庭类等案件组成了类型化审判合议庭，实现了审判资源的优化、民商事案件的归类管理和裁判标准的统一，审判质效和裁判精准度大幅提升。全年受理民商事案件3320 件，结案2981件，其中调解2036件。二是建立沟通衔接机制。成立交通事故巡回法庭，对交通事故案件就赔偿问题与县交警队、保险公司和运输部门达成共识。劳动仲裁案件与县仲裁院建立了沟通衔接机制，确保了两类案件的妥善处理。三是开展专项审判活动。针对“民间借贷”案件多发的现状，开展了“民间借贷”专项审判活动，搭建专班对445件涉案标的1.85亿元的借贷案件进行了全面审结，对个别涉嫌诈骗的移送公安机关立案侦查，有效打击了违法犯罪行为，保护了债权人的合法权益，维护了正常金融秩序，支持和推动了县域经济发展，受到市中院的充分肯定。
行政审判解争议促和谐。以维护和促进依法行政为目的，进一步落实保护行政相对人合法权益和行政审判监督依法行政职责。一是指导依法行政。对城市建设和农村土地引发矛盾较多的国土、农业、住建、规划等部门加大指导力度，就行政个案与行政机关交换意见，提出司法建议，形成良性互动机制，提升行政执法水平。全年受理行政诉讼案件26件，已结20件，提出司法建议10条，对行政机关执法人员进行培训5次。二是支持依法行政。积极拓宽行政案件协调渠道，加大对非诉案件的执行，树立行政执法权威。全年受理行政非诉执行案件39件，执结38件。三是监督依法行政。注重依法保护行政相对人合法权益，如中院指定我院审理的巴中市首例中石化巴中石化分公司诉平昌县规划局“规划行政不作为”案，依法保护了行政相对人的合法权益。同时，通过努力，把行政机关行政案件败诉率纳入了县委、政府对行政机关行政执法的年终考核。
执行工作重强制促兑现。以切实兑现当事人权益为目标，进一步落实执行工作相关配套措施。一是强化执行保障。建立了执行指挥中心和点对点查询系统。加强了执行装备，目前共有执行车辆3台，专用摄像机 1台，执法仪人均1台。二是构建“阳光执行”环境。全面推进执行信息公开，加强对执行案款和对外委托评估、拍卖的统一管理，建立了执行案件网上查询平台、网上公开拍卖系统和案款刷卡装置。三是加大执行力度。为确保生效法律文书的兑现，以打造“三化”(警务化、优质化、年轻化)执行队伍为抓手，以建立乡镇司法联动执行平台为基础，以构建“诚信”执法体系为重点，充分运用“点对点”和“总对总”查控体系，实现了执行队伍、执行机制、执行环境和执行方式的全面改进。将498名具有履行能力而又拒不履行的被执行人纳入失信黑名单，实行公开曝光，已促使部分被执行人主动履行义务。对拒不履行义务的被执行人依法采取强制措施，对弱势群体的执行案件实行司法人文关怀，对困难申请人进行司法救助。全年受理执行案件1566件，执结1302件;发放司法救助金30.9万元;司法拘留96人，罚款 2 人，涉嫌拒执罪移送公安机关立案侦查 2人。
立案信访窗口强服务促化解。以司法便民为宗旨，进一步落实为民、利民举措。一是推行便民服务。开通了12368免费服务热线，推行了网上立案、接访和案件办理情况查询等便民措施，为案件当事人提供便捷、高效的诉讼服务。二是缓解诉讼压力。加强了诉前释法和诉前调解工作，把调解关口前移，诉前调解案件185件，减少了司法资源的重复浪费，有效缓解了诉讼压力。立案登记制实施后，面对立案登记中出现的问题，我院认真研判，积极应对，确保立案登记工作的有序推进。三是切实推行诉访分离和依法治访工作。严格开展依法治访工作，对已息诉罢访或经省级政法机关作出生效法律结论的坚决予以终结;对有合理诉求的，果断予以解决;对无理缠访的，坚决予以打击。全年终结移送3件，化解老难信访25件，打击2人次，处理来信45件，接待来访1266人次，领导接访325人次，实现了进京上访为零的目标。
二、夯实基层基础，优化队伍素质，树立公正廉洁形象
创新队伍管理机制。一是建立并实行干警业绩积分考核机制。按照干警工作岗位设置工作职责和工作目标，重点以审判质效“四评”为依据，按百分制进行量化考核，分值计入干警个人业绩档案，逐年叠加，与评先评优、晋级晋职、选派学习紧密挂钩，从而激发了干警的工作热情，确保了审判质效的稳步提升。二是建立干警培训机制。针对青年干警多，人才青黄不接的现状，建立“自我培训、互动培训、外派培训”等培训模式，加强对年轻干警和业务骨干的培训及使用，解决了人才断层问题。与西政建立了人才培训互助机制，成为其研究生实习基地，已进行“传、帮、带”互动培训3批次15人;选派到中国政法大学、厦门大学及全国和四川省法官学院等市级以上培训121人次;院内进行有针对性的业务培训10 期次，促进干警知识结构更新。三是认真开展岗位竞赛活动。全年共对 45名审判人员驾驭庭审能力进行量化考核，切实提高了庭审驾驭能力。开展优秀裁判文书评比，评选出优秀、合格、不合格裁判文书，并量化打分记入干警个人业绩档案，大大激发干警内生动力，促进了业务能力提升。
强化党风廉政责任。一是从严落实“两个责任”。制定了《落实党风廉政建设和监督责任实施方案》，层层签订《党风廉政建设责任书》和《公正廉洁司法承诺书》。制定了“签字背书”、“一案双查”、“双重约谈”和“述责述廉”等责任考核和责任追究配套制度，强化了“一岗双责”和“一案双查”责任体系;建立远程视频监控系统，按照“三严三实”专题教育活动的要求，严格整顿纪律和工作作风，通过“督查、通报、整改”等方式加强监督巡查，严格问责，有效规范了司法行为，改进了司法作风，促进了社会公平正义。全年开展司法作风督查78 次，发出督查通报19 期，对违反工作纪律的8名干警进行廉政提醒，14名干警受到处罚。二是开展廉洁司法活动。量身定做“岗位廉政风险防控提醒卡”，组织干警学习《廉洁自律准则》和《党员处分条例》，举办廉洁知识竞赛活动和党员廉洁自律测试，加强了干警廉洁自律意识。三是建立了审判责任制。推行了主审法官审签法律文书制度，制定了《错案责任追究》、《审判质量长效机制实施意见》、《案件回访》、《合议庭责任》等制度。全年对794件案件进行了回访，回访当事人800名，收集意见与建议16条。
夯实人民法庭建设。一是优化法庭布局。针对法庭审判力量不足、人员分散现状，我院探索创新，将原11个基层法庭整合为6个中心法庭和5个便民巡回审判点，提升了案件质效。二是创新管理模式。探索“三统一、三集中、三提升”的管理模式，实现了基层法庭的全新打造和规范管理。省高院领导对我院法庭工作给予充分肯定，已按要求上报推广。三是加强特色文化建设。分别以“和”、“法”为主题对杨柏法庭和永安法庭进行了文化打造，召开了新闻发布会，展示了法庭新形象。四是强化基层保障。更换了6个中心法庭的办公设备，新建了伙食团，建立了福利保障“优厚”和晋职晋级“优先”的法庭干警优待机制，大大提升了法庭干警扎根基层努力工作的积极性，激发了基层活力。
加快审判大楼项目推进。2015年 6月9日，审判法庭项目建设开工。目前，主体工程已完工，力争2016年底全面建成并投入使用。
三、推行司法公开，优化司法服务，提升司法公信力
建设司法公开平台。全面落实以公开促公信的司法理念，推进“执行信息公开、审判流程公开、裁判文书上网公开”三大公开平台建设，通过“法院门户网”、“四川法院执行公开网”、“中国裁判文书网”、通江法院微博等网络平台，公开司法活动，公布裁判文书，广泛接受监督;同时启动了LED触摸屏和12368短信等电子平台，使法院审判执行工作更加公开和透明。
完善内外常态监督。一是自觉接受代表、委员的监督。认真落实市县两会期间人大代表、政协委员提出的意见和建议。有针对性的加强司法规范化建设，进一步加强与各代表、委员的联络机制，组织开展法院开放日视察活动，以信件汇报工作的方式加强与代表、委员们的沟通联络，以座谈、走访、邀请旁听庭审等形式听取代表意见328人次，办理各级人大代表、委员建议121件次。根据代表、委员的建议，加大了对破坏软环境和民间高利贷的打击力度;加大了对行政机关依法行政的指导;加大了打击拒执力度，有力地回应了群众关切。二是建立了新闻发言人制度。加强与媒体沟通，及时发布重大司法信息，自觉接受舆论监督。11月27日，我院举行了法庭文化打造新闻发布会，邀请了部分代表、委员参观基层法庭文化建设，得到了受邀代表和委员的一致肯定。三是开展“我对院长有话说”活动。按照“特事特办、高效处理”原则，组建专班、落实专人对网友和当事人反映强烈的问题认真调查核实，及时回复，并邀请新闻媒体全程参与，对网友和当事人反映的20个问题均进行点对点回复，有效畅通了民意沟通渠道。四是依法接受检察机关诉讼监督。与县检察院共同制定了《关于开展民事行政审判、执行活动同步监督工作的有关规定》，完善了民商事行政审判、执行活动同步接受检察院监督的制度，支持、配合检察机关履行监督职责，依法审理检察机关对生效裁判提起的抗诉案件，认真对待检察建议，及时纠正工作中存在的问题。
加大
挂联帮扶力度。挂联的朱家湾大桥已如期竣工。帮助挂联的扶贫后进村­­­——三合乡茶垭子村解决了老百姓期盼的三处4.8公里断头路，打造了阵地建设，通过帮扶已摘掉了后进村帽子。院驻村工作队进驻帮扶的精准扶贫村——尖山坪村，全力帮助该村脱贫致富，为40户贫困户逐户制定了脱贫计划，在春耕期间投资1万多元为贫困户送去5吨化肥，全院干警进行了结对帮扶，并为引进的恒润洪刚生态农业产业园协调贷款200万元，该村老百姓可进产业园打工，实现稳定脱贫。尖山坪村的阵地建设、产业发展、危房改建、道路建设等工作正有序推进。在帮扶脱贫的同时，我院还为该乡4个村党建阵地建设捐资8.88万元。
推进依法治县进程。一是司法改革有序推进。加强司法改革政策的宣传，对干警进行正确引导;通过考察学习，积累司改经验，作好前期准备。二是法治宣传有效开展。开展巡回审理129次，进行专题法治宣讲15次，为县委、政府在重大项目和重大决策上提供法律服务13次，共编发简报 93期，制作宣传展板8期，以“法庭内外”和“平安通江”进行电视宣传 48期次，录制微电影1部，通过各级报刊、网络等对外宣传647篇次，其中《离婚案件高发对社会治理带来的挑战》一文荣获四川省“治蜀兴川”法治征文比赛二等奖。同时，我院作为依法治县示范单位接受了市委、市政府对我县“六五”普法的检查验收和依法治县工作的检查，得到了检查组的一致好评。
各位代表，一年来，我院各项工作取得的成绩，是县委的正确领导，县人大及其常委会和县政协有效监督，县政府和社会各界大力支持的结果，是全院干警共同努力的结果。在此，我谨代表通江法院全体干警向长期以来关心、支持法院工作的各位领导、各位代表、委员及社会各界人士表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在不足和面临困难：一是法官队伍结构不优，审判力量青黄不接;二是立案登记制和司法改革带给法院及法官工作压力更大;三是经济下行给执行工作带来的难度更大;四是审判法庭建设任务重，资金缺口大。这些问题和困难，亟需县委、人大、政府、政协及社会各界的支持和帮助，我们也将不懈努力，切实加以解决。
2016年工作重点
2016年，我院将认真贯彻落实党的十八大和十八届四、五中全会和县委十二届十一次全会精神，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“四新”( 破解审判工作难题，开创法院工作新局面;适应时代发展要求，树立人民法官新形象;满足群众司法需求，达到司法服务新水平;把握司法公正标准，实现司法公信新提升)为目标，充分发挥审判职能，努力服务于全县工作大局，为全面实施“十三五”规划纲要和推进通江县域经济发展提供强有力的司法保障。
一、创新举措，开创审判执行工作新局面
破解审判执行工作新难题，以审判质效为“本”，努力实现精准裁判，全力攻坚消灭法律白条。加大对违法犯罪的惩处力度和对群众权益的保护力度，推进法治社会建设，实现社会和谐稳定。完善多元化解机制。充分运用人民调解和司法联动的成果，构建多层次全方位的诉调对接机制，加强诉前调解工作，把大量的矛盾化解在基层和诉前，减少诉讼成本，缓解案多人少的矛盾。加强合议庭建设。对接司法改革，严格遵循“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法理念，在已建立的类型化合议庭基础上，强化合议庭职责，严格落实司法责任制，确保公正司法。强化速裁机制。面对案多人少，法官青黄不接的问题，进一步优化审判资源，推进繁简分流，难易分流，对民商事案件在立案后，由立案庭的速裁合议庭对适宜速裁案件进行速裁过滤;对轻微刑事案件继续推行快速办理机制，实现案件优质高效办理。加大执行力度。深入推进社会诚信体系建设，充分运用查控、黑名单、司法拘留等强制手段，强力敦促被执行人履行义务，切实解决执行难。
二、创新机制，树立法院队伍新形象
适应时代发展新要求，以司法能力为“先”，加强队伍建设，把全面从严治党贯穿于人民法院队伍建设始终，建立一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的队伍，不断提升司法公信力。构建良性互动机制。与司法局共同搭建法官与律师互助平台，形成相互支持、相互尊重、相互配合、相互监督的良性互助管理考核机制，共同维护司法公正。完善交流互助机制。继续推行西政研究生来我院实习和我院干警到西政接受培训的互训机制，实现为西政研究生提供实习基地和为我院补充生力军及提升干警业务能力的互惠、双赢目标。优化激励考核机制。对干警实行精细管理，精准监督，优化使用，继续实行将干警业绩量化积分与评先评优、晋职晋级、选派考察学习紧密挂钩，充分调动干警工作积极性和创造性。夯实基层基础建设。在已打造的2个中心法庭文化建设基础上，对下余的4个中心法庭进行文化打造，建造温馨舒适、拴心留人的法庭工作环境。加快新审判法庭建设，力争于2016年底院机关搬至新审判大楼办公。落实司法改革目标。顺应司法改革要求，对人员实行分类管理，合理优化人员结构，引导干警积极投入司法改革洪流，争做改革的促进派和实干家。
三、创新方式，提升司法服务新水平
满足人民群众司法新需求，以司法服务为“要”，延伸审判职能，创新司法服务方式，提升服务水平，让司法更加贴近人民群众，让司法为促进依法治县和县域经济发展提供优质服务。开通绿色通道。加强便民诉讼网络建设，在新审判立案大厅打造“一站式、全方位、多层次”的集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访于一体的复合型诉讼服务平台，让人民群众真实感受到“走进一个厅，事务一站清”。打造服务品牌。利用“互联网+”为人民群众提供便捷的司法服务，让群众少跑路，少花钱，感受到指尖上的便利，着力打造具有通江法院特色的便民利民司法服务品牌。助推绿色发展。注重林权保护和生态环境保护，强化诉前判后的源头治理。在我院的精准扶贫村建造法官林，为青山绿水添力，凭借司法动力，打造生态保护司法品牌。强化脱贫攻坚。建立扶贫专项资金，安排专人挂联，落实结对帮扶，定期开展帮扶工作，按照县委分配的脱贫攻坚任务按质按量按期完成，确保按期摘帽，稳定脱贫。
四、创新思路，实现司法公信新提升
把握司法公正新标准，以司法公信为“魂”，加强信息化建设，推进阳光司法，传递法治正能量，做到以公开促公正，以公正提公信。坚持互联网思维。在推进“执行信息、裁判文书、审判流程”三大公开平台建设的基础上，运用“互联网+”对外宣传法院工作，公开办案流程，建立失信被执行人曝光平台，通过召开新闻发布会，举行法院开放日活动等形式，让司法活动在阳光下运行。强化监督意识。自觉接受代表、委员、社会各界和人民群众的监督，促进司法公正，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。加强与媒体互动。充分利用“法庭内外”和“平安通江”等栏目，加大典型案件宣传力度，力争达到宣传教育一片的效果。
各位代表，面对发展新起点，改革新形势，社会新期待，人民法院责任重大，使命光荣。我们决心在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督，政府的有力支持，政协及社会各界的监督、支持下，锐意进取，开拓创新，不断推动法院工作再上新台阶，为推动通江统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚，与全省全市同步全面建成小康社会做出新的更大贡献!
名词解释
审限内结案：在法律规定的办结案件期限内结案。
“两抢一盗”：抢劫、抢夺和盗窃多发性犯罪行为。
未成年人犯罪封存制度：按照法律规定，犯罪时不满十八岁，被判处五年以下刑罚以及免除刑事处罚的未成年人的犯罪记录进行封存，不对外公开的制度。
“点对点、总对总”查控体系：运用互联网的优势，为法院执行工作中查询被执行人存款和财产而建立的一种全新的查控体系，查控信息高效、准确、科学，大大节省人力、物力、财力和时间。
失信黑名单：是由全国各地人民法院以及国有银行、商业银行共同建立的对于失信被执行人对外公布，并对其征信和限制高消费的惩罚制度。
“四评机制”：案件评查机制、问题评析机制、质量评比机制、责任评定机制。
“三统一、三集中、三提升”：统一立案、统一分案、统一归案;集中办公、集中学习、集中管理;提升队伍素质、提升审判质效、提升司法公信。
速裁：对事实清楚、证据充分，当事人双方无争议的案件的快速办理。
互联网思维：指在(移动)互联网、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对我们所从事的工作进行重新审视的思考方式。